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习近平总书记在十九大报告中指出：“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”为全面深入贯彻落实中央、省、州脱贫攻坚精神，坚决打赢脱贫攻坚战，我县始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，摆到经济社会发展的突出位置，坚持对症施策、精准施策，全县的精准扶贫取得了阶段性成效。县残联经过深入走访、认真调查、积极研讨脱贫攻坚存在问题、原因，形成本调研报告：
一、基本情况
阿坝县地处青藏高原东南边缘，位于川甘青三省交汇处，与若尔盖县、红原县、马尔康县、壤塘县和甘肃省玛曲县、青海省久治县、班玛县等7县接壤，是重要的商贸中心和物资集散地。全县幅员面积10435平方公里，辖2镇2场17乡83个行政村4个分场1个居委会，总人口80442人，属全省深度贫困县之一。全县建档立卡贫困户有3330户，贫困人口15500人，贫困发生率达21.62%。自2014年启动脱贫攻坚工作以来，已有1747户、8200人脱贫，2018年计划完成1384户、6146人脱贫，2019年实现“摘帽”。
二、存在的问题
(一)干部自身存在的问题
1.认识不到位 一些干部对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的严峻性认识不到位，没有深刻领会脱贫攻坚工作给当地发展经济、改善民生带来的重大机遇，没有将帮助贫困户同步奔小康作为我们的工作任务，而是以完成自己分管工作为主，没有用更多地精力和时间去抓整体脱贫攻坚工作，浮于数字脱贫、资料脱贫。
2.学习不扎实 一些干部放松了政治理论学习，或者对学习缺乏主动性，认识不够，要求不严，对脱贫攻坚政策法规、具体要求、好的经验做法学得不深不透，宣传引导群众走过场。
3.工作不落实 一些干部对执行政策缺乏刚性约束，存在上级抓得紧，下面就跟着紧，上级一放松，下面也跟着放松的现象，存在随大流、避风险、打游击的心态。
(二)群众工作存在的问题
1.群众观念淡薄 少数党员干部群众观念淡薄,对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻, 甚至对群众利益麻木不仁。工作中不踏踏实实为群众做事,而是为自己着想、为政绩着想,群众利益与地方发展发生矛盾时,不能正确处理两者的关系，甚至把党放在了群众利益的对立面。
2.工作方法落后 面对新情况、新形势,一些党员干部不加强学习，缺乏群众工作经验，处理事情简单粗暴;有的党员缺乏运用法律手段和舆论手段来动员、组织、指导开展群众工作的能力，面对复杂的群众问题束手无策,无所适从。
3.协调能力差劲 新时期的群众工作,要把经济利益居于中心地位。群众与地方政府、群众与企业以及群众与群众间的利益冲突比过去任何时候都更为突出、更为复杂。少数党员干部在遇到复杂的群众问题时往往采取“ 拖、躲、捂、推 ”的办法,对群众的诉求推来推去、转来转去,让群众跑来跑去，协调能力很差劲儿。
(三)制度建设存在的问题
从制度建设的整体情况来看，虽然各方面都有涉及，有一定的覆盖面，但就系统性而言还不够完善，一些制度的建立其纵向的深度和横向的广度不够，系统性不够。现行的扶贫制度设计存在缺陷,不少扶贫项目粗放“漫灌”,针对性不强,更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。一些制度落实不力，检查考核措施手段不完善。
三、存在问题的原因
从调研情况来看,这些问题的存在主要有以下原因:
(一) 干部方面原因 现在,少数领导干部,忘记了全心全意为人民服务的宗旨,忘记了我们党与人民群众的血肉联系, 忘记了人民群众是创造历史推动历史前进的主体，将个人利益置于群众利益之上;一些党员干部对政策解读不透彻、对基层情况了解不深刻、对群众的困难解决不尽心，下基层还讲排场、蜻蜓点水、忙于摆拍留痕迹，一旦为群众做了丁点儿的事就自以为是、大肆宣传;一些基层党委政府在抓发展时牺牲本地的生态环境和群众利益, 甚至漠视群众利益,与民争利;少数党员干部素质不高、能力不强、作风不实,把群众工作当成负担。
(二) 群众方面原因 贫困群众等、望、靠的思想严重, 主动发展产业、脱离贫困的愿望不强烈，等待观望、依赖思想严重存在;有的群众个人主义、利己主义肆意横行,出现价值观念模糊、行为失范等现象,对贫穷不以为耻反以为荣，还恬不知耻嚷着要当一个贫困户!
(三)制度方面原因
传统政府管理的观念认为广大群众只是被管理对象，群众更多的只是被要求如何做,自己的主观意愿和切实利益得不到充分合理的诉求与解决。而现在政府的职能从管理型转变为服务型。同时,广大农民群众盼服务、盼发展、盼致富、盼公平的需求比以往任何时候都更为强烈,他们不再是一个被管理的对象,已经成为被服务的主体和参与社会管理的主体。
四、抓好脱贫攻坚的对策建议
(一) 营造合力攻坚的良好氛围，加强群众思想教育。组建脱贫攻坚政策宣讲团,大张旗鼓,深入开展精准扶贫精准脱贫政策宣讲,提高各级干部和广大人民群众对精准扶贫补助和贷款等精准扶贫精准脱贫政策的知晓率。
加强对群众的教育引导，使广大人民群众树立政治意识、大局意识、改革意识，引导人民群众树立正确的人生观、价值观，增强主人翁意识。让其明白，自己不应该被动地等待“恩赐”,而是要主动投入，积极参与，为自身的利益自觉地去奋斗。
(二)加强脱贫攻坚队伍建设,密切干群关系 把脱贫攻坚领域作为培养锻炼干部的阵地, 选派一批政治素质高、工作能力强、熟悉农牧区工作的干部到基层岗位上，提高其带领群众脱贫致富的能力。部分挂包帮单位由于人员少(个别单位仅有2、3人)，对本单位的日常事务都忙不过来，对帮扶工作只能疲于应付，导致脱贫攻坚合力不强，出现帮扶干部不固定，甚至人员长期无法到位等情况。有关部门要全县统筹，重点在人多的单位，选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区帮扶，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记和驻村工作队，加强脱贫攻坚队伍建设，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。
(三)严格考核评估制度 实行严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障。离脱贫攻坚目标实现期限越近，任务越艰巨，越要实行严格的考核评估。县委、政府要用好考核结果，对好的给予表扬奖励，对差的约谈整改，对违纪违规的严肃查处。要结合脱贫攻坚进展和考核情况，改进完善考核评估机制，通过较真碰硬的考核，促进真抓实干，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。有关部门要兑现承诺，要解决好扶贫干部的政治待遇和生活待遇，让他们看得到希望的曙光，对做出突出贡献的干部要提拔、重用。
总之，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，强化责任担当，坚持目标标准，坚持精准施策，加强扶贫干部培训，坚决查处扶贫领域腐败和作风问题，落实好党中央关于脱贫攻坚各项决策部署，确保阿坝县到2019年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部摘帽。
脱贫攻坚存在问题及原因分析
最近，在开展民主党派脱贫攻坚工作监督调研中，发现我市脱贫攻坚工作存在以下问题，应当引起有关部门的高度重视。
一是守株待兔，“等、靠、要”思想依然严重。部分贫困村缺乏脱贫攻坚的积极性和主动性，仍然满足于算“经济帐”、“收入帐”。喜好“拿来主义”，不主动思考具体的扶贫措施，喜好“短平快”项目，不主动发展符合本地特色的能产生长期效应的项目。
二是注重眼前利益 缺乏对未来发展的科学谋划。部分贫困村盲目跟风，缺少差异性思维，存在发现周边什么产业“火”，就上马什么产业，造成同质化严重，出现了产量大于市场需求的现象。例如，2016年全国生猪市场行情好，一些贫困村和贫困户“一窝蜂”上生猪项目，结果2017年生猪市场行情受挫，出栏生猪价格持续走低，资金周转困难，造成扶贫项目骑虎难下。
三是走过场重应付的现象依然存在。个别帮扶单位、第一书记不是在如何帮助贫困村、贫困户脱贫解困上出主意，想办法，而是把注意力放在长“长耳朵”四处探听监督考核组什么时候到村监督考核，如何应付监督检查上，并没有扑下身子抓工作，存在应付式扶贫、挂名式扶贫现象，没有起到应有的帮扶作用。
四是对脱贫攻坚政策措施入户宣传不到位。国家出台的一系列脱贫攻坚优惠政策和措施，群众并不是完全知晓，党和国家的政策没有真正有效落实。例如，目前已对建档立卡贫困户实行了健康脱贫兜底工程，通过“六重保障”(基本医保住院补偿、城乡居民大病保险、贫困户县级大病医疗补充保险、贫困户市级疾病医疗补充保险、民政大病医疗救助、兜底医疗救助)，对建档立卡贫困人口在医疗机构发生的医疗费用进行了全额报销。但在走访时，很大一部分贫困户却根本不知道“六重保障”为何物，更谈不上去报销和领取相关补助，导致贫困群众没有享受到医疗体制改革的好处。
五是部门之间协调对接不畅。据了解，目前存在贫困村有项目没有启动资金，扶贫办有扶贫资金没有可行性项目，金融系统扶贫小额信贷又迟迟不能足额下拔等问题。例如，2017年全市扶贫小额信贷发放任务为3945万元，截止6月底，只有高平农商行和太行村镇银行两家完成600万元放贷任务，占年度目标任务的16%，其它8家银行没有实质性的进展。
六是扶贫资金使用不规范。据了解，大多数贫困村倾向于要资金搞基础设施建设，这本来无可厚非，但是一些贫困村的领导存在“只要钱不装在自己口袋里，怎么干都行”的错误思想，致使扶贫结果背离初衷。例如，市扶贫办给某贫困村下拔30万元扶贫项目资金，用于长1000米，宽3米的村级道路基础改造，但实施过程中，村里擅自加宽2米，增加防护栏、防护蹲、隔离带等辅助设施，造成资金不够用和工程无法完工。
为此建议：
一、加大扶贫政策措施的宣传力度，把扶贫政策的宣传工作纳入脱贫攻坚考核指标体系，确保贫困群众知晓党的扶贫政策，清楚政府的扶贫措施，维护自己的合法权益。
二、加强部门之间的沟通与联系，扶贫部门应当充分发挥组织协调作用，勤对接、勤协调，消除部门壁垒，扩大交流合作，促进有效衔接，形成帮扶合力，实现扶贫效能最大化。
三、审计、监察部门应当充分发挥监督职能，紧盯扶贫项目建设和资金管理，强化监管，确保扶贫资金用到精准处，让扶贫资金合法、合理、有效地发挥作用。
四、组织部门应当加大对贫困村第一书记和帮扶工作队的监管，严格按照省委、市委相关要求，加大监督考核力度，通过“不定期、不打招呼”、“一竿子插到底”等方式进行明察暗访，对只走形不走心的帮扶干部严肃处理。
脱贫攻坚存在问题及原因分析
适中乡脱贫攻坚工作开展以来，先后迎接省级、国家级第三方评估考评，顺利通过国家验收。当前，我乡脱贫攻坚工作领域工作稳步推进，为更好的巩固提升脱贫成效和提高群众满意度，结合当前实际和第三方考评评估工作，自身查找不足、认真分析原因和制定有效措施，确保我乡脱贫攻坚工作取得实效。
一、存在问题
一是群众对扶贫政策和脱贫退出程序不了解，贫困户不能准确说出自己是何时纳入，何时脱贫退出。
二是群众反映，其2014年被纳入，2015年就退出，没有享受到后续的扶持政策，对扶贫工作认可度不高。
三是产业扶贫，群众参与合作社发展的基础不扎实，群众不能清楚的说明利益分配、保障措施等，通过合作社促农增收的作用发挥不明显。
二、原因分析
一是扶贫政策宣传力度不够，群众对政策掌握不清楚。在省
第三方考评前期的工作中，仅限于帮助贫困户增加家庭收入、制动脱贫计划;何时纳入，何时退出等时间节点存在着盲区，个别贫困户认为脱贫退出后就不能享受相关政策。
二是2014年纳入、2015年退出的建档立卡户反映没有享受到后续扶贫政策。群众认为：自身是建档立卡户，政府只改善了基础设施建设，没有享受到实际的扶贫政策，只背了一个贫困户的名头，心理失衡，对扶贫工作认可度不高。
三是产业扶贫，群众参与合作社发展的基础不扎实，省级第三方考评前期，部分贫困户未加入专业合作社。其主要原因是部分贫困户认为自身能够发展种、养殖，不愿意加入合作社。已加入合作社的群众，对于资产收益说不清楚，主要是资产分配方面、保障措施只知道有这个政策，不清楚自己实际享受的政策。
三、对策及措施
一是认真研究制定方案，加强挂包干部走访入户,确保政策入脑入心;入户采取问答的方式，让扶贫政策入户、入脑、入心，确实牢记党和国家扶贫的好政策;驻村工作队与村委会认真研究对策，召开户长会，层层压实责任，重点围绕脱贫攻坚工作推进的时间节点，贫困户纳入、退出的时间等扶贫政策进行宣传;开展各村交叉督导检查的方式对入户成效进行检验，一旦发现问题，及时进行整改落实。目前，我乡脱贫攻坚工作结合五级书记遍访，一方面了解当前贫困户生活、生产条件状况，一方面切切实实掌握当前贫情，对脱贫户进行跟踪和动态监测。
二是强化政策宣传，对符合政策的贫困户应扶尽扶。凡符合享受政策的群众，围绕脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶，通过鼓励外出务工、小额信贷、就学帮扶、健康扶贫、发展生产等政策，制定切实可行的帮扶措施，有效提高贫困户家庭收入。
三是按照宜农则农、宜畜则畜的原则，在原来部分贫困户入社的基础上，动员未入社贫困户分别加入相应的合作社，加强合作社对贫困户的种、养殖品种规划和技术扶持力度，确保贫困户稳定增收。通过整改，当前，全乡共计402户建档立卡贫困户均已加入专业合作社。建立健全长效机制。精准实施“九大巩固提升专项行动”，加大专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫、沪滇协作等工作力度，凝聚各方力量形成社会帮扶的强大合力。抓实动态管理确保对象精准。
乡党委政府强调：脱贫攻坚是全党的政治性任务，必须用绣花的功夫干好这项工作。围绕脱贫不脱政策、继续巩固提升目标。依托挂点帮扶单位和驻村工作队定点帮扶力量，及时化解脱贫攻坚中存在的问题，认真围绕群众出行、饮水、住房、就医就学等基础设施提升完善谋划项目。进一步完善保障性扶贫措施，统筹抓好教育、医疗、社会保障等扶贫政策，坚持扶贫扶智并重，着力防范因学、因病致贫返贫。
